助推村落财产振兴！《厦门市设施农业用地办理措施》出台 内容来历：厦门日报 比年来，设施农业迅猛成长，但由于用地建设方面很多政策不敷明确，令许多从事设施农业建设的农夫不敢建、不知道怎么建。此后这个问题将得以解决——2月2日，市资源规划局召开新闻公布会，解读新出台的《厦门市设施农业用地办理措施》（以下简称《措施》）。图片来历：厦门资源规划 《措施》由市资源规划局、市农业农村局结合印发，明确了设施农业用地规模、用地范围、用地要求、存案流程及相关要求，将进一步规范设施农业用地办理，助推村落财产振兴。

该政策有效期5年。新政策出台 填补原政策缝隙与羁系缺失 此次出台新政策，个中一个原因是原政策到期了。

市资源规划局二级巡视员代敏（ 图片来历：厦门资源规划） 展开全文 据厦门市资源规划局二级巡视员代敏先容，原政策实施以来，在必然水平上规范了厦门市设施农业用地的办理，促进了现代农业的康健成长，但跟着农业现代化程度的不停晋升，用地呈现新环境新需求，如设施出产中栽培的作物种类和种植方式日益多样化，出产的组织化、范围化水平不停提高，畜禽养殖范围化比例不停提高，有的养殖企业建设多层修建举行生猪出产，原有政策对此均未涉及。“这些问题反应出原有设施农业用地政策需要与时俱进，不停改良完善。

”代敏说，从前年“大棚房”问题专项清理整治看，厦门市也存在以设施农业为名实质改变地盘用途、违法违规占用耕地、建设与农业出产无关设施的问题，必然水平上反应出政策有缝隙、羁系有欠缺。因此，《措施》应时而生。智能化玻璃大棚。设施农业用地存案 改为由镇当局（街道办）举行 对比原有政策，新政策在很多方面举行了细化明确。

首先设施农业用地规模得以进一步明确。之前的政策是将设施农业划分为出产设施用地、从属设施用地、配套设施用地三种。《措施》则将设施农业用地统一划分为出产设施用地和辅助设施用地，观点更明确，认定更清晰。

针对设施农业用地的存案机关及存案流程，《措施》也有新划定——存案机关改变了，原政策划定设施农业用地由原领土房产分局和原区农业局两局举行存案，现改为由镇当局（街道办）存案。详细存案流程主要分为“六步走”:充实协商、联评联审、公告、签订用地协议、用地协议存案、存案后续办理。每个流程环环相扣，令设施农业用地从使用、存案到羁系“全链条”都得以明确明了。设施农业用地使用永久根基农田 政策越发可行了 针对设施农业用地占用耕地、永久根基农田方面的政策，《措施》也做出了调解和变化。

代敏指出，设施农业用地纳入了农业内部布局调解规模，不需要管理农用地转用。思量到设施农业是从事农产物出产的特点，有别于其他建设项目，因此《措施》明确，设施农业包括种植设施用地和养殖设施用地，可以使用一般耕地，不需管理建设用地审批手续，不需落实耕地占补均衡。“如此一来，为设施农业用地单元节约了大量的用地成本，也缩短了前期审批时间。” 市资源规划局领土空间用途管束与耕地掩护到处长蔡国耀（ 图片来历：厦门资源规划） “此次，在确保永久根基农田不减少的前提下，设施农业用地使用永久根基农田的条件也得以放开。

”市资源规划局领土空间用途管束和耕地掩护到处长蔡国耀说，原政策划定“各种畜禽养殖、水产养殖、工场化作物栽培等设施建设克制占用永久根基农田”。可是，思量到兴建设施有利于提高农业出产力，因此《措施》划定，“种植设施不粉碎耕地耕耘层的，可以使用永久根基农田，不需补划。

粉碎耕地耕耘层，但由于位置关系难以避让永久根基农田的，允许使用永久根基农田但必需补划；养殖设施原则上不得使用永久根基农田，涉及少量永久根基农田确实难以避让的，允许使用但必需补划。” 值得一提的是，《措施》中思量到范围化出产的需求，设施农业用地范围还将实行不同化政策。

　 设施农业用地建设 克制改扩建用于商品住宅等非农用途 可以说，在设施农业用地的建设使用上，《措施》给出了很多政策红利，但使用者仍需要遵守一系列使用法则。蔡国耀指出，设施农业用地必需直接用于或直接办事于农业出产，不得用于其他非农建设，不得擅自或变相扩大用地范围，不得改变农业性质和农业用途，克制改建扩建用于商品住宅、私家庄园、别墅，或用于餐饮、娱乐、康养等谋划性非农用途。

被非农建设占用的，应依法管理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补均衡。别的，设施农业用地不再使用的，必需恢复原用途。政策原文 ▼▼▼ 厦门市自然资源和规划局 厦门市农业农村局 关于印发《厦门市设施农业用地办理措施》的通知 （厦资源规划规〔2020〕7号） 各有关单元： 为进一步规范设施农业用地办理，促进我市设施农业康健成长，助推村落财产振兴，按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地办理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《福建省自然资源厅 福建省农业农村厅关于规范和增强设施农业用地办理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号）精力，市资源规划局、市农业农村局配合拟定了《厦门市设施农业用地办理措施》，经市当局研究同意，现予印发，请遵照执行。

厦门市自然资源和规划局 厦门市农业农村局 2020年12月24日 （此件主动公然） 厦门市设施农业用地办理措施 为进一步规范设施农业用地办理，促进我市设施农业康健成长，助推村落财产振兴，按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地办理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《福建省自然资源厅 福建省农业农村厅关于规范和增强设施农业用地办理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号）有关要求，联合我市实际，拟定本措施。一、界定用地规模 设施农业用地是指在农业出产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地（以下简称种植设施用地和养殖设施用地），包括出产设施用地和辅助设施用地。

（一）种植设施用地 1.出产设施用地。用于作物（含食用菌）设施种植（工场化栽培）、育种育苗的钢布局智能温室、温控大棚、混凝土布局、彩钢板布局库房（大棚）等设施用地。

包括直接办事出产的关照房、水肥一体化设施、浇灌泵房（站）、农业智能操控等设施，食用菌配料到出菇、育种育苗全程出产设施用地，以及场内通道用地等。直接操纵耕地耕耘层或其他农用地表层泥土举行农业出产的普通塑料大棚、普通日光温室，仍按原地类办理，无需管理存案。

2.辅助设施用地。为设施农业和农业范围种植（栽培）出产办事的办理房、检讨检疫监测、病虫害防控、农资农机具存放、有机物废物处置等设施用地，以及与出产直接关联的烘干晾晒、清洗预冷、分拣包装、保鲜存储、毛茶建造等初加工设施用地。（二）养殖设施用地 1.出产设施用地。畜禽舍、畜禽勾当场合和断绝舍（带）、养殖池、养殖车间和消毒、农业智能操控设施、尾水处置、进排水渠道、配电设施、场内通道、阳光大棚等设施用地。

2.辅助设施用地。为出产办事的办理房、疫病防治、检讨检疫监测、有机物（有机肥）处置、粪污资源化操纵、尾水处置、生物宁静等设施用地，以及与出产直接相关联的饲料加工与存储、病死畜禽无害化处置惩罚、装猪台、围墙等设施用地。辅助设施用地不包括屠宰和肉类加工厂所用地等。

二、确定用地范围 出产设施用地按照出产需要确定用地范围，个中关照房执行“大棚房”问题专项清理整治整改尺度，节制在“单层占地15平方米以内，轻钢布局允许双层”。辅助设施用地应合理节制范围，属于作物种植（含各种设施农业和农业范围种植）和水产养殖的，辅助设施用地范围原则上节制在项目用地范围7%以内，最多不凌驾15亩；属于畜禽养殖的，辅助设施用地范围原则上节制在项目用地范围10%以内，辅助设施用地面积无法满意情况掩护相关要求的，可适当增加，但最多不凌驾项目用地范围15%。在切合相关规划、建设宁静和生物防疫等方面要求的前提下，养殖设施允许建设多层修建。

三、明确用地要求 （一）引导项目科学选址。各区要依据农业成长规划、花草苗木财产成长规划、领土空间规划和村庄规划，对峙掩护耕地、集约节约用地的原则，联合各种掩护区有关要求合理摆设设施农业用地结构，引导设施农业康健成长。设施农业用地应尽量操纵荒山、荒坡、荒丘、荒滩等未操纵地和低效闲置地盘，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，制止滥占优质耕地，减少对耕耘层的粉碎。

（二）实行不同化用地办理。设施农业属于农业内部布局调解，地类按农用地观察和办理，可以使用一般耕地，不需落实耕地占补均衡。种植设施不粉碎耕地耕耘层的，可以使用永久根基农田，不需补划。

直接操纵耕地耕耘层出产、地面下挖覆土种植、接纳种植架、在耕地上排挤及不移除表土层的非永久性铺面等方式出产的，均视为不粉碎耕地耕耘层。粉碎耕地耕耘层，但由于位置关系难以避让永久根基农田的，允许使用永久根基农田但必需补划。养殖设施原则上不得使用永久根基农田，涉及少量永久根基农田确实难以避让的，允许使用但必需补划。设施用地应尽量制止占用林地，涉及占用林地的需根据相关法令法例要求管理使用林地手续。

（三）对峙农地农用。设施农业用地必需直接用于或直接办事于农业出产，不得用于其他非农建设，不得擅自或变相扩大用地范围，不得改变农业性质和农业用途，克制改建扩建用于商品住宅、私家庄园、别墅，或用于餐饮、娱乐、康养等谋划性非农用途。

被非农建设占用的，应依法管理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实耕地占补均衡。设施农业用地不再使用的，必需恢复原用途。（四）严保永久根基农田。

设施农业用地占用永久根基农田需补划的，在协议正式存案前，镇当局（街道办）应将拟使用永久根基农田的设施农业用地环境陈诉资源规划分局、区农业农村局，由其对使用永久根基农田的须要性、项目使用永久根基农田是否粉碎耕耘层以及永久根基农田补划可行性举行认定并出具书面意见。差别意使用的，项目不得存案，不得动工建设；同意使用的，由资源规划分局体例永久根基农田补划方案，在永久根基农田储蓄区中补划等质等量的耕地，逐级上报至省自然资源厅，更新永久根基农田数据库。四、规范存案流程 （一）充实协商 使用设施农业用地前，农业谋划者应别离向资源规划分局和区农业农村局查询项目规模地盘权属、操纵近况以及涉及使用林地环境，拟定设施农业用地建设方案［包括项目名称、出产范围、建设所在、地盘权属及操纵近况、设施类型和地盘用途、用地面积（含出产设施面积和辅助设施面积）、建设范围（含修建面积、层数、层高档）、地盘使用年限、占用耕地复垦打算及答应等内容，建设方案需附带总平部署图］，并就地盘使用年限、地盘用途、地盘复垦要求实时限、地盘交还和违约责任等地盘使用条件与村（居）委会和相关地盘权利人举行协商并告竣一致意见。（二）联评联审 农业谋划者将建设方案、地盘使用条件等相关资料提交镇当局（街道办），镇当局（街道办）在收到相关质料5个事情日内完成初审并将相关资料报送至区农业农村局，区农业农村局在收到镇当局（街道办）质料后，需在5个事情日内按照项目实际环境组织资源规划分局、生态环保分局、城管局等相关部分开展设施农业项目联评联审。

联评联审完成后，由区农业农村局将联评联审成果录入“多规合一”平台。资源规划分局卖力对设施农用地选址是否合理，是否切合领土空间规划、村庄规划提出意见。若项目占用永久根基农田，需对使用永久根基农田的须要性、永久根基农田补划可行性举行认定，出具详细认定意见。

对辅助设施用地面积是否超标、地盘复垦打算是否切合要求，以及是否属于将非农建设用地以设施农业用地名义存案等提出意见。区农业农村局卖力对建设方案等相关信息举行核实。对项目设立是否切合农业成长规划、花草苗木财产成长规划、建设内容是否切合设施农业谋划要求、设施建设方案是否切合有关技能尺度、项目建设是否粉碎耕地耕耘层、出产设施用地范围是否切合要求等提出意见，若项目占用林地，需对使用林地的须要性、可行性举行认定，出具详细认定意见，共同资源规划分局对涉及占用永久根基农田的项目举行认定。

区城管局卖力对主管部分转办涉及违反规划等违建案件查处成果举行反馈。生态情况分局卖力对拟建养殖设施用地是否切合环保要求提出意见。（三）公告 联评联审未通过的，由镇当局（街道办）奉告农业谋划者及村（居）委会。

联评联审通过的，由镇当局（街道办）将建设方案在镇当局（街道办）和村（居）委会公示栏举行公告，公告时间不少于10天，公告内容应包罗受理异议时限、所在和接洽方式。对公示有异议的，镇当局（街道办）应在收到异议后10天内赐与核实并回复。对存在地盘权属争议、生态环保、宁静隐患等问题的，应先予以解决。

（四）签订用地协议 公示无异议或相关问题已解决，镇当局（街道办）应奉告农业谋划者与村（居）委会、相关地盘权利人签订用地协议，用地协议主要包括：项目根基环境、设施用地环境、承包时限、地盘交付、地盘复垦打算、两边权利义务、违约责任、争议解决方式等内容，并附项目宗舆图（四至规模）。用地协议的签订必需切合《中华人民共和国农村地盘承包谋划权流转办理措施》的有关划定。

（五）用地协议存案 镇当局（街道办）对农业谋划者提交的用地协议等质料举行核实，对发明存案资料不齐全或存案信息不切合联评联审核定要求的，须在5个事情日内奉告农业谋划者举行增补完善；经奉告未整改或整改不到位的，不予通过存案。对质料齐全、切合存案要求的，镇当局（街道办）应于5个事情日内予以存案。设施农业用职位于国有农（林）场规模内需的向资源规划分局、区农业农村局管理存案。

（六）存案后续办理 镇当局（街道办）于每月25日前将设施农业用地存案环境汇总后，报资源规划分局、区农业农村局存档。资源规划分局以设施项目为单元，在取得用地、设施建成和变动三个阶段通过“设施农业用地羁系系统”上图入库。五、增强办事与羁系 （一）增强宣传，做好办事。

各区通过当局网站及其他形式，主动宣传先容相关政策。资源规划分局要主动公然设施农业用地相关政策、领土空间规划、村庄规划、永久根基农田掩护、地盘复垦、用地协议签订与存案等有关划定要求；各区农业农村局要主动公然行业成长规划、设施类型和建设尺度、农业情况掩护、疫病防控等相关划定要求，以便设施农业谋划者查询与相识有关政策划定。在设施农业建设历程中，资源规划和农业农村主管部分应主动办事、增强指导，实时解决呈现的问题，促进设施农业康健成长。（二）明确职责，强化羁系。

资源规划、农业农村、林业部分卖力设施农业用地日常监视和办理。资源规划分局要增强设施农业用地环境的跟踪办理，落实项目占用永久根基农田补划事情，做好设施农业用地信息存案和年度地盘变动观察，落实地盘复垦责任。区农业农村局要对项目建设是否粉碎耕地耕耘层举行认定、资源规划分局予以共同，区农业农村局要做好设施农业用地保持农业用途的监视办理，增强设施农业建设和谋划行为办理，镇当局（街道办）、区农业农村局、资源规划分局要增强日常放哨，履行存案后羁系职责。

镇当局（街道办）卖力设施农业用地管理存案，监视设施农业用地使用者实施设施建设，组织做好有关地盘承包合同变动等事情，同时应增强设施农业建设和谋划行为办理。（三）严格执法，实时查处。

镇当局（街道办）、执法、资源规划、农业农村部分应强化事中过后羁系，增强对设施农业用地日常执法动态放哨。对不切合划定兴建设施和使用地盘的，做到早发明、早避免、严查处。对未按要求存案或存案内容与实际建设环境纷歧致的，按疑似违法用地举行观察，责令限期整改。

对将设施农业用地用于其他非农建设，以及擅自改变农业出产设施性质用于其他谋划用途的，按违法用地查处，并追究有关人员责任。涉及不法占地兴建修建物、构筑物设施的，由镇当局（街道办）组织放哨，区农业农村局、资源规划分局认定后转区城管执法部分查处。对未按要求履行地盘复垦责任的，由区资源规划局按地盘复垦相关划定和用地协议约定追究相关责任人的责任。

附件：1.设施农业用地正负面清单 2.设施农业用地存案申请质料 3.《厦门市设施农业用地申请表》 4.《设施农用地建设方案》 5.《设施农业项目用地协议（示范文本）》 厦门市自然资源和规划局办公室 2020年12月24日印发 《方法》原文及附件下载 更多相关政策请存眷“ 投资厦门” 微信公家号 “ 投资” 菜单→支持政策获取 编辑：投资厦门 ，筹谋：厦门市招商办。版权申明：除非无法确认，我们城市标明作者及出处，如有侵权烦请奉告我们，我们会当即删除并暗示歉意。谢谢！ 编辑：投资厦门 ，筹谋：厦门市招商办。

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